厦门市市级财政性投融资项目资产管理暂行办法解读与实践

随着我国经济的快速发展和基础设施建设的不断推进，资金需求日益，投融资作为重要的融资手段，逐渐成为各级政府和社会资本的重要选择。在实际操作过程中，由于缺乏统一的规范和明确的责任分工，投融资项目的资产管理往往存在诸多问题，如责任主体不清、管理流程不规范等。为此，厦门市于2023年6月印发了《厦门市市级财政性投融资项目资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），旨在进一步规范财政性投融资项目资产的管理，提升资金使用效率，并为后续项目的实施提供参考依据。

结合《办法》的具体内容及实际操作经验，从管理办法的主要内容、实施要点以及面临的挑战与对策等方面进行深入分析，以期为相关从业者提供借鉴。

《厦门市市级财政性投融资项目资产管理暂行办法》的出台背景

随着国家对基础设施建设和公共服务领域投资的持续加大，各级政府和社会资本通过投融资手段参与项目建设的现象日益普遍。在实际操作过程中，由于涉及方众多且管理链条较长，财政性投融资项目资产的管理往往存在以下问题：

厦门市市级财政性投融资项目资产管理暂行办法解读与实践 图1

1. 责任主体不明确：在很多情况下，项目的业主单位、施工单位以及监管部门之间的职责划分不够清晰，导致在资产管理过程中出现推诿扯皮的现象。

2. 管理流程不规范：由于缺乏统一的管理制度和操作标准，部分项目在竣工验收、财务决算以及资产移交等环节存在程序缺失或执行不到位的情况。

3. 信息化水平不足：部分地区的资产管理仍停留在传统的纸质档案管理模式，信息共享机制不健全，导致资源浪费和效率低下。

针对上述问题，《办法》的出台填补了厦门市在财政性投融资项目资产管理领域的制度空白，为进一步规范管理提供了政策支持。《办法》的核心目标是通过明确各方主体的责任、优化管理流程以及提升信息化水平，确保资产的安全性和高效利用。

《办法》的主要内容

（一）适用范围

《办法》主要适用于厦门市市级财政性资金投资的各类项目，包括但不限于基础设施建设、公共服务设施建设和社会事业领域等。需要注意的是，对于 PPP（Public-Private Partnership，公私合营）模式下的项目，还需参照相关合作协议进行管理。

（二）资产管理的原则和方法

1. 权责分明原则：《办法》要求业主单位、施工单位及监管部门各司其职，确保在项目建设和资产管理过程中不留死角。

2. 全过程管则：从项目立项到竣工验收、资产移交的全生命周期都需纳入管理范围，确保每一步骤都有据可依。

3. 信息化管则：要求各区（市）及相关部门建立统一的信息管理系统，实现数据共享和动态监管。

（三）业主单位的主要职责

1. 办理竣工验收和财务决算：业主单位负责组织项目竣工验收，并及时完成财务决算工作。

2. 资产登记与移交：在项目建成后，业主单位需及时将相关资产登记入账，并向相关部门提交移交申请。

3. 日常维护与管理：对于已移交的资产，业主单位仍需履行一定的维护责任，确保其正常运行。

（四）施工单位的责任

1. 质量保证：施工单位需对项目的施工质量和安全负责，确保达到设计标准和使用要求。

2. 配合验收工作：在项目竣工后，施工单位应积极配合业主单位完成验收工作，并及时解决存在的问题。

《办法》的实施要点

（一）加强组织领导

各区（市）及相关部门需成立专门的工作小组，明确责任人，统筹推进《办法》的落实工作。还需建立定期检查和抽查机制，确保各项规定落到实处。

（二）完善配套制度

在《办法》的基础上，各区（市）可根据实际情况制定实施细则，并进一步细化操作流程。针对信息化管理的具体要求，可开发统一的资产管理系统，并与相关部门实现数据对接。

（三）强化信息披露

为提升透明度，相关单位需及时向社会公开项目的进展情况及资产管理情况，接受公众监督。这有助于遏制腐败行为，确保公共资金的合理使用。

面临的主要挑战与对策

（一）面临的挑战

1. 信息化水平不足：部分地区的信息化系统尚未完善，导致资产数据难以实时更新和共享。

2. 人员素质参差不齐：由于资产管理涉及多个环节，对从业人员的专业能力要求较高。基层单位在人才配备方面仍存在短板。

3. 执行力度不一：在实际操作中，部分单位可能因缺乏重视或资源不足而导致《办法》落实不到位。

（二）应对对策

1. 加大培训力度：定期组织业务培训，提升相关人员的专业素养和管理水平。

2. 推动信息化建设：加快资产管理系统开发，实现信息的实时更新和共享，并与相关部门建立数据互通机制。

3. 强化监督问责：通过不定期抽查和绩效考核等方式，确保《办法》的严格执行。对存在问题的责任单位及个人，依法依规追究责任。

厦门市市级财政性投融资项目资产管理暂行办法解读与实践 图2

《厦门市市级财政性投融资项目资产管理暂行办法》的出台为规范资产管理工作提供了重要依据。政策的落实需要各方共同努力，包括加强组织领导、完善配套制度以及强化监督问责等。厦门市可进一步经验，优化管理模式，并将成功案例推广至其他地区，为全国范围内的财政性投融资项目管理提供参考。

通过《办法》的实施，不仅能够提升财政资金的使用效率，还能确保公共资产的安全性和可持续性，从而更好地服务于社会发展和民生改善。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）