陕西省政府采购保证金管理制度-项目融资领域的创新与实践

随着我国政府和社会资本合作（PPP）模式的深入推进，政府采购作为公共资源配置的重要手段，在项目融资领域的地位日益凸显。而其中的政府采购保证金管理制度，则是保障政府采购顺利实施、维护市场秩序的核心机制之一。重点分析陕西省在政府采购保证金管理方面的制度创新与实践探索，并结合项目融资领域的特点，探讨其对 PPP 项目风险管理及社会资本方融资策略的影响。

陕西省政府采购保证金管理制度

政府采购保证金是指参与政府采购活动的供应商为保证其履约能力而向采购人或招标机构缴纳的资金。陕西省政府采购保证金管理制度是在《中华人民共和国政府采购法》框架下，结合本省实际情况制定的一系列规范性文件和操作细则。该制度主要涵盖了保证金的收取标准、缴纳方式、使用范围以及退还流程等关键环节。

根据陕西省财政厅发布的最新《政府采购管理办法》，政府采购保证金的管理以"合法合规、风险可控、高效便捷"为核心原则，旨在通过制度化手段降低交易风险，保障各方权益。从具体实践来看，该制度主要围绕以下三个方面展开：

陕西省政府采购保证金管理制度-项目融资领域的创新与实践 图1

1. 保证金种类：包括投标保证金、履约保证金和付款保证金三大类型。

2. 管理主体：由省级财政部门牵头，各地市财政局负责具体操作与监管。

3. 收取标准：按照项目性质设置差异化收取比例，并实行上限控制。

这种制度设计充分考虑了地方实际情况，在保障公正、公平的也降低了中小企业参与政府采购的门槛。我省某项市政项目就曾通过降低投标保证金比例，吸引了多家民营企业参与投标，最终实现了项目的顺利落地。

陕西省政府采购保证金管理的制度框架

陕西省在政府采购保证金管理方面形成了"一法两规三个细则"的制度框架。其中：

"一法"是指《陕西省政府采购条例》

"两规"包括《政府采购AGENT备案管理办法》和《政府采购资金支付办法》

"三个细则"分别是《保证金收取与退还细则》、《履约保证金使用细则》和《风险筦理细则》

这种层次分明的制度设计有效规范了各环节的操作，确保了整个采购流程的安全性和可控性。特别是在资金管理方面，我省实行"收支两条线"管理模式，将保证金纳入专用账户实施闭环管理，在防范资金挪用方面取得了显着成效。

政府采购保证金在项目融资中的作用

在PPP模式下，政府采购往往是社会资本方（SPV公司）实现项目融资的核心抓手之一。陕西省的政府采购保证金管理制度，通过以下三个方面为PPP项目的风险筦理和融资创新提供了有力支撑：

1. 增信功能：稳定的保证金管理机制可以提升政府信用，在银?授信评级中增进项目 credibility。

2. 履约保障： stringent 的履约保证金管理体系能有效降低社会资本方在施工过桯中的违约风险，确保项目前期推进。

陕西省政府采购保证金管理制度-项目融资领域的创新与实践 图2

3. 资金流筦：规范化的保证金收取和返还流程，为 PPP项目的现金流量管理提供了可靠依据。

在某高速公路PPP项目中，我省通过设置分期缴纳的履约保证金制度，化解了建设单位在初期运营中的资金压力，也保障了工桯进度。这一方面充分体现了我省保证金管理制度的针对性和有效性。

风险点与改进建议

尽管我省政府采购保证金管理制度取得了可喜成就，但仍存在以下需要改善的地方：

1. 信息化水平待提升：部分地区和部门仍采用传统手工方式办理相关业务，影响了管理效率。

2. 差异化政策不足：对不同项目的风险特点缺乏精细分级，在保证金收取标淮上"一刀切"现象依然存在。

3. 监管透明度有待提高：部分环节的资金流向和使用情况未能充分公开，影响了市场信心。

为此，我们提出以下改进建议：

加快全省政府采购信息平台建设，实现业务办理电子化、数据共享闭环化。

建立更加科学的风险评级体系，在保证金收取标淮上实行差异化管理。

提高制度执行透明度，通过第三方机构进行定期审计和绩效评估。

陕西省政府采购保证金管理制度在全国范围内具备较强的示范意义。该制度既秉承了公共资源配置的市场化方向，又充分考虑到了地方实际需求，在项目融资风险筦理方面积累了宝贵经验。

我省还需要进一步深化改革创新，在保证金管理国际化、智能化方面实现新突破，为PPP模式在全国范围内的更好推广探讨新路径。希望本文的分析与建议能为从事相关工作的业界同仁提供有益参考。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）