资源性国有资产管理制度|项目融资中的国有资源管理与风险防范

随着我国经济持续快速发展，资源性国有资产作为国家经济发展的重要支撑，在项目融资领域扮演着越来越重要的角色。从资源性国有资产的定义、现行管理制度体系以及在项目融资中的重要地位三个方面展开阐述。

资源性国有资产的概念与内涵

资源性国有资产是指属于国家所有但具有经济价值的自然资源，主要包括土地、矿产资源等。这些资产不仅具有使用价值，还具备市场交易价值，是国家经济发展的重要物质基础。根据《中华人民共和国宪法》和相关法律法规，资源性国有资产的所有权归属于国家，地方政府和相关部门负责具体管理事务。

在项目融资过程中，这些资源性国有资产往往被作为重要抵押物或担保品。以某能源集团为例，在一次大型风电项目融资中，他们成功地将土地使用权和风能资源开发权嵌入到融资架构设计中，为项目获得了低成本的资金支持。

现行管理制度体系

目前我国对资源性国有资产的管理主要遵循"统一规划、分级负责、分类监管"的原则。包括以下几个方面：

资源性国有资产管理制度|项目融资中的国有资源管理与风险防范 图1

1. 产权登记与确认

根据《企业国有资产法》的相关规定，所有资源性国有资产都需要进行严格的产权登记。由国资委下属的产权管理局负责全国范围内的国有资产产权界定和登记工作。

2. 资源勘探与开发监管

国家对矿产资源等的勘探、开采实行许可证制度。任何企业在进行资源开发前都必须取得相应的资质许可，这有助于保证资源开发的安全性和规范性。去年某金属矿集团在未经批准的情况下越界开采，最终被监管部门依法查处。

3. 有偿使用与收益管理

对资源性国有资产的使用实行有偿制度，并严格按照《土地管理法》和《矿产资源法》执行。通过收取资源使用费、租金等方式实现国有资源的合理回报。在某大型水利项目融资中，他们就利用水资源收费权作为质押物，成功获取了长期贷款支持。

4. 资源储备与保护制度

国家建立了重要战略资源的战略储备制度，并对生态环境实行严格保护。天然林和重要湿地的保护红线制度就是在这种背景下建立的。

项目融资领域的特殊要求

在项目融资领域，资源性国有资产的管理存在一些特殊的制度安排：

1. 抵押与质押登记

根据《担保法》的相关规定，资源性国有资产作为抵押物时需要履行严格的抵押登记程序。某能源集团在申请绿色债券发行时，就将风力发电场的土地使用权进行了双重抵押登记。

2. 资产评估与价值确认

专业机构会定期对资源性国有资产进行评估，并根据市场波动进行动态调整。这为金融机构的信用评级和风险定价提供了依据。2021年某矿业公司就是因为评估标准不规范而被要求限期整改。

3. 项目周期管理

从项目立项、实施到后期运营，都需要将资源性国有资产作为重要考量因素。特别是在PPP模式中，如何平衡公共利益与商业回报是一个重点问题。

4. 风险防控机制

针对资源枯竭风险、政策变动风险等，建立了多层次的风险预警和应对机制。某石油储备项目就在保险安排和再融资渠道上下了很大功夫。

存在的主要问题与改进建议

目前我国资源性国有资产的管理还存在一些需要改进的地方：

1. 法律法规体系待完善

建议进一步健全相关法律法规，明确所有权和使用权边界。完善《土地流转法》的相关条款。

2. 信息化建设滞后

建立统一的资源资产管理信息系统迫在眉睫，以提高管理效率和透明度。

3. 监管合力不足

需要形成多部门协同监管机制，避免各自为政。

资源性国有资产管理制度|项目融资中的国有资源管理与风险防范 图2

4. 创新能力有待提升

建议加强对资源性国有资产证券化、REITs等新型融资工具的研究和应用。

5. 风险防范体系待强化

特别是在全球能源价格波动加剧的背景下，需要建立多层次风险防控屏障。

未来发展趋势

随着"双循环"新发展格局的确立和绿色金融的发展，资源性国有资产的管理将呈现以下趋势：

1. 数字化转型加速

通过大数据、区块链等技术实现对资源的智能化监管。

2. 绿色发展成为主旋律

在项目融资中，生态价值将被纳入考量范围。碳汇资产的价值评估体系正在逐步建立。

3. 产融结合深化

更多创新性的 financing模式将被开发出来，"绿水青山就是金山银山"的转化机制研究。

4. 国际化步伐加快

积极参与全球资源治理，推动建立更加公正合理的国际资源管理秩序。

资源性国有资产作为国家经济的重要支柱，在项目融资领域发挥着不可替代的作用。建立健全相关管理制度，对于保障国家资源安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。下一步需要在坚持"摸着石头过河"原则的突出问题导向，推进改革创新，为项目的顺利实施提供更有力的资源支撑和制度保障。

（全文约9056字）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）