非招标管理办法74号令|项目融资领域的合规路径与应用解析

随着我国基础设施建设和项目融资需求的不断，政府和社会资本合作（PPP）模式逐渐成为重要的项目实施手段。在这一背景下，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）的出台，为项目融资领域提供了更为灵活和规范的采购管理依据。从项目融资的角度出发，深入阐述74号令的核心内容，并结合实际案例，分析其对项目融资实践的影响与应用。

非招标管理办法74号令概述

74号令全称为《政府采购非招标采购方式管理办法》，是财政部为了规范政府采购活动，提高政府采购效率和质量而制定的重要法规。该办法自2013年正式实施以来，在政府采购领域发挥了重要作用。74号令主要针对的是非招标采购方式的适用范围、程序和监督管理等方面，弥补了此前政府采购制度中对非招标采购方式的规定不足的问题。

在项目融资领域，74号令的意义尤为显着。随着国家基础设施建设需求的，许多PPP项目需要通过灵活多样的采购方式来选择合适的合作伙伴。传统的公开招标虽然具有公平性，但其流程繁琐、时间较长，难以适应部分项目的紧急性和复杂性要求。而74号令为非招标采购方式提供了明确的法律依据，使得竞争性谈判、单一来源采购和邀请招标等方式的应用更加合规化。

74号令的核心内容与对项目融资的影响

非招标管理办法74号令|项目融资领域的合规路径与应用解析 图1

（一）核心内容

1. 适用范围：74号令规定了非招标采购方式适用于以下几种情形：

招标后没有供应商投标或符合要求的标书不足三家。

技术复杂、时间紧迫或者市场特殊导致公开招标难以实施的项目。

因不可预见的原因，需采用单一来源采购的情形。

2. 采购程序：明确了非招标采购方式的具体操作流程，包括竞争性谈判、邀请招标和单一来源采购的方式选择标准、评审方法等。

3. 监督管理：要求采购单位建立完善的采购内控制度，并接受财政部门的监督检查。

（二）对项目融资的影响

1. 提高效率：74号令简化了非招标采购流程，使得PPP项目的融资和实施能够在更短的时间内完成。这对于需要快速落地的重点项目尤为重要。

2. 降低融资成本：通过灵活选择采购方式，减少不必要的程序和时间消耗，可以有效降低项目的整体融资成本。

3. 促进创新合作模式：在部分复杂的技术项目中，允许采用竞争性谈判等非招标方式，有助于吸引具有技术创新能力的社会资本方参与 PPP 项目，推动产业技术进步。

74号令在PPP项目中的具体应用

非招标管理办法74号令|项目融资领域的合规路径与应用解析 图2

（一）适用场景分析

1. 技术复杂项目：如涉及创新技术的新能源发电项目或智能交通系统建设，在选择合作伙伴时可能更适合采用竞争性谈判方式。

2. 应急类项目：对于一些需要快速响应的应急基础设施项目，74号令提供的非招标采购方式有助于加快实施进度。

3. 市场垄断行业：在某些具有市场垄断性质的领域（如供水、供气等），单一来源采购可能成为唯一选择，但需严格履行相关审批程序。

（二）操作要点

1. 充分论证必要性：项目方需要对非招标方式的适用性进行充分论证，并形成书面记录。这既是法律要求，也是后续监督的基础。

2. 建立评估体系：在竞争性谈判中，应明确制定科学的评审标准和权重分配，确保采购过程的公平性和透明度。

3. 加强信息公开：即使采用非招标方式，也需严格按照74号令的要求进行信息公开，接受社会和公众的监督。

项目融资中的实施难点与应对策略

（一）主要难点

1. 合规性风险：部分项目方为了追求效率，可能在操作过程中忽略必要的审批程序或信息公开要求，存在一定的法律风险。

2. 专业能力不足：非招标采购方式的适用涉及较高的专业判断能力，部分地方政府和企业在这方面的能力仍有待提升。

3. 监督机制不完善：部分地区对非招标采购方式的监管力度不足，容易导致滥用现象的发生。

（二）应对策略

1. 加强内部培训：针对项目融资相关方（如政府工作人员、社会资本方）开展74号令的专题培训，提升其操作能力和合规意识。

2. 建立决策支持系统：运用信息化手段建立采购方式选择模型，辅助判断何时采用非招标方式更为合适。

3. 强化外部监督：财政部门应加强对非招标采购活动的事中和事后监管力度，严肃查处违法违规行为。

未来发展趋势与建议

随着我国PPP模式的进一步深化发展，74号令在项目融资中的应用将会更加广泛。未来的趋势可能包括：

1. 细化操作标准：针对不同类型的项目制定更为具体的采购指引。

2. 加强信息化支撑：通过建立统一的政府采购信息平台，提高非招标采购活动的透明度和效率。

3. 推动国际合作：在“”等国际化项目中，借鉴国际经验进一步完善国内采购制度，提升我国PPP项目的国际竞争力。

74号令作为规范政府采购行为的重要法规，在项目融资领域发挥着不可替代的作用。通过合理运用非招标采购方式，既能满足 PPP 项目的特殊需求，又能确保整个采购过程的合规性。随着政策不断完善和实践经验积累，74号令将在项目融资中发挥更加重要的作用，为我国基础设施建设和经济社会发展提供坚强保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）