政府规范购买服务行为遏制违规融资风险

随着我国经济的快速发展和政府职能的不断优化，“政府购买服务”作为一种创新的财政管理模式，在推动公共服务市场化、社会化方面发挥了重要作用。一些地方政府在推进这一政策的过程中，出现了借“政府购买服务”之名行融资之实的违规行为，不仅加剧了地方债务风险，还对金融市场秩序造成了一定冲击。

规范政府购买服务行为的必要性

政府购买服务的本质是通过市场机制引入社会力量参与公共服务供给，提高资源配置效率。但在实际操作中，某些地方政府为了短期内的资金需求，将政府购买服务与融资活动混为一谈。具体表现为：一是通过虚构或夸大服务内容，将应当由财政预算直接支付的事项以“购买服务”的名义转嫁给社会资本；二是利用PPP（Public-Private Partnership，公私合作）模式变相举债，增加地方政府隐性债务负担。

这种违规行为不仅违背了中央政府关于防范化解地方政府债务风险的要求，还可能导致金融资源的错配和低效使用。面对这些问题，及相关监管部门迅速出台政策文件，明确界定政府购买服务的范围和边界，严禁将融资行为纳入其中。

政府规范购买服务行为的具体措施

政府规范服务行为遏制违规融资风险 图1

（一）严格限定服务范围

根据《政府服务管理办法》(财政部令第102号)的规定，政府服务的内容必须是属于政府职责范围内的基本公共服务事项，且适合由社会力量提供的具体服务项目。对于那些应当由政府直接履职的事项，或可以通过政府采购、以奖代补等实现的目标，均不得纳入政府服务范围。

（二）强化预算约束管理

政府服务必须在年度预算和中期财政规划内进行，坚持“先有预算、后服务”的原则。主体要根据本级党委、人大批准的预算安排，合理设定项目和金额，并将所需资金列入部门预算。合同履行期限也要严格控制在预算管理周期之内。

（三）加强绩效管理和监督

建立健全全过程绩效管理体系，从需求分析、项目立项到采购实施、合同履行，每个环节都要进行严格监控。通过引入第三方评估机构，对项目的实施效果和资金使用效率进行全面评价。各级财政部门要加强对服务资金的监管，确保专款专用。

（四）规范PPP模式应用

在推进PPP项目时，必须严格按照国家相关政策法规，合理设定风险分担机制和收益分配。不得利用PPP模式变相增加地方政府隐性债务，严禁以政府承诺回购社会资本方的股权、兜底社会资本方的投资收益等进行融资。

典型案例分析

某市在推进城市轨道交通建设过程中，出现了典型的违规现象：地方政府通过设立 PPP 基金的，将项目融资责任转嫁给社会资本，承诺以政府财政收入作为还款来源。这种行为不仅违反了中央关于防范地方债务风险的要求，还导致了社会资本方的合法权益受损。

政府规范购买服务行为遏制违规融资风险 图2

针对这类问题，及财政部及时出台相关政策进行规范，并要求各地清理整改存量项目，杜绝新增违规业务。通过这些措施，有效遏制了地方政府“假 PPP 真融资”的现象。

政策效果与

经过一系列规范措施，我国政府购买服务行为已逐步走上正轨。地方财政部门更加注重预算的严肃性和约束力，社会资本方也更理性地参与市场竞争。通过加强绩效管理，公共服务质量得到显着提升，资源配置效率明显提高。

在继续完善相关政策的还需要进一步强化以下几个方面的工作：一是加强对地方政府的指导和监督；二是推动建立全国统一的政府购买服务平台，实现信息透明化；三是加大宣传培训力度，提升社会各界对政府购买服务政策的理解和支持。

“规范政府购买服务行为 遏制违规融资风险”是一项长期而重要的任务。只有坚持依法依规操作，创新管理模式，才能充分发挥市场机制在公共服务供给中的积极作用，推动我国经济社会持续健康发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）