泉州市国资委对外担保：支持地方经济发展与项目融资创新

泉州市国资委对外担保是指泉州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）根据国家和地方政府的相关政策，通过设立或管理的政府性融资担保机构，为地方经济发展和重点项目融资提供担保支持的一种制度安排。这一机制在近年来逐渐成为泉州市支持实体经济发展、优化金融资源配置的重要举措之一。随着经济全球化和国内经济结构调整的深入，项目融资领域的风险管理和资金需求日益受到关注。在此背景下，泉州市国资委通过对外担保的方式，有效地为地方国有企业和重点项目提供了融资增信服务，助力其实现业务发展和社会责任目标。

泉州市国资委作为地方政府的重要组成部分，在履行国有资产监管职责的也承担着支持本地经济发展的重要使命。政府性融资担保作为一种政策工具，其核心作用在于通过风险分担机制，降低金融机构对借款人（尤其是中小企业和重点项目）的信贷风险，从而提高资金供给意愿和效率。这种模式不仅符合国际通行的“财政-金融协同”发展理念，也为泉州市在项目融资领域探索了许多创新路径。

从泉州市国资委对外担保的基本框架、政策实践、创新机制以及等方面进行深入分析，以期为行业从业者提供参考。

泉州市国资委对外担保：支持地方经济发展与项目融资创新 图1

泉州市国资委对外担保的政策背景与发展历程

泉州市国资委对外担保的实践最早可以追溯到2015年前后，随着国家对地方政府债务管理和国有企业改革的深入推进，政府性融资担保成为地方政府支持经济发展的重要手段。2019年，《关于完善国有金融资本管理的指导意见》明确提出，“加强国有金融资本管理，优化国有金融机构布局”，为泉州市国资委对外担保的发展提供了政策依据。

泉州市国资委积极响应国家和省级政策文件精神，结合本地实际情况，制定了一系列支持性措施。2022年泉州市政府发布的《关于进一步完善政府性融资担保体系的意见》明确指出，要通过设立市级政府性融资担保基金、优化担保机构治理结构等方式，提升对外担保业务的效率和服务质量。

在实践中，泉州市国资委对外担保主要围绕以下几方面展开：

1. 支持本地重点产业发展：包括纺织鞋服、机械制造等传统产业和战略性新兴产业。

2. 服务中小微企业融资需求：通过降低担保费率、扩大覆盖面等方式，缓解中小企业融资难问题。

3. 保障重点项目资金供应：如交通基础设施建设、城市更新改造等民生工程。

这些政策的实施不仅提升了泉州市国资委对外担保的业务规模，也为地方经济高质量发展注入了新的动力。截至2023年6月底，泉州市政府性融资担保机构已累计为超过50家企业提供担保支持，撬动社会资本超过10亿元人民币。

泉州市国资委对外担保的核心机制

泉州市国资委对外担保的运行机制呈现出以下几个特点：

1. 政策性导向与市场化运作相结合

泉州市国资委通过设立政府性融资担保机构，既强调政策性目标（如支持本地企业发展、服务重点项目），又注重市场化原则。担保机构在选择合作银行和评估项目风险时，充分考虑市场规律和经济效率。

2. 风险分担机制

为降低担保机构的经营风险，泉州市国资委与合作金融机构共同建立了“1:3”的风险分担比例。即政府性融资担保机构承担不超过10%的风险责任，其余由合作银行等金融机构承担。这种机制在保障地方政府可控的前提下，提高了金融机构参与的积极性。

3. 资本运作与资源整合

泉州市国资委通过整合市属国有企业资源，逐步构建了“股权多元化、治理现代化”的政府性融资担保体系。泉州国有资本运营有限公司作为主要出资人，联合多家地方国企和社会资本共同设立担保基金，形成了多层次的资本运作模式。

4. 数字化转型

泉州市国资委推动担保机构加快数字化转型，通过引入大数据风控系统、区块链技术等手段提升业务效率。依托“泉州金融云平台”，实现企业信用数据的快速采集和风险评估，大幅缩短了审批流程时间。

创新实践与典型案例

泉州市国资委对外担保的创新实践主要体现在以下几个方面：

1. 混合所有制改革

为提升政府性融资担保机构的市场竞争力，泉州市国资委推动多家担保机构进行混合所有制改革。泉州汇鑫融资担保有限公司引入了两家优质民营企业作为战略投资者，通过股权激励和市场化运作提升了公司的经营活力。

2. “政银担”合作模式

泉州市国资委与当地主要银行机构建立长期战略合作关系，形成了“政府引导、银行支持、企业主体”的三方共赢机制。与中国工商银行泉州分行合作推出“中小微企业信用担保贷款”，为本地企业提供低门槛融资服务。

3. 绿色金融探索

在国家“双碳”战略背景下，泉州市国资委积极推动绿色金融发展，将政府性融资担保业务与生态环境保护相结合。通过设立专项担保基金支持新能源汽车、环保装备等绿色产业项目。

典型案例：

某泉州市属国有企业计划投资建设一个分布式光伏发电项目，但由于自有资金不足，项目难以落地。在了解到企业需求后，泉州市国资委旗下的融资担保机构迅速介入，为其提供了授信额度50万元的信用担保支持。在政府、企业和金融机构的共同努力下，项目顺利开工建设，并预计将在2024年实现并网发电。

泉州市国资委对外担保存在的问题与

尽管泉州市国资委对外担保机制取得了显着成效，但在实际运行中仍面临一些问题和挑战：

1. 资本实力有待提升：部分政府性融资担保机构注册资本较低，难以满足大规模项目融资需求。

2. 风险控制能力不足：个别项目因企业经营不善或市场波动导致违约事件发生，暴露了风控体系的短板。

3. 政策落实不到位：部分地区和金融机构对政府性融资担保的支持政策理解不够深入，影响了整体推进效果。

为应对这些问题，未来泉州市国资委需要从以下几个方面着手：

1. 优化资本结构：通过增资扩股或引入战略投资者，提升担保机构的抗风险能力。

2. 加强风险管控：建立动态监测和预警机制，及时应对潜在风险。

3. 深化政银合作：推动地方政府与金融机构签订战略合作协议，形成政策合力。

泉州市国资委对外担保：支持地方经济发展与项目融资创新 图2

4. 推动数字化转型：进一步完善金融科技应用，提高业务办理效率和服务质量。

在“双循环”新发展格局下，泉州市国资委还需要结合国家区域发展战略，探索更多跨区域、多元化合作模式，为地方经济高质量发展提供更有力的金融支持。

泉州市国资委对外担保机制作为地方政府金融服务创新的重要实践，充分发挥了政策引导和市场运作双重优势，在服务实体经济、支持中小微企业发展等方面发挥了积极作用。随着经济社会发展对金融服务提出更高要求，泉州市国资委仍需在资本实力、风险管控、政策落实等方面持续发力，不断提升对外担保业务的质效，为地方经济高质量发展注入更多活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）