北京中鼎经纬实业发展有限公司PPP项目两评一案调整新规|政策解读与实务应对

随着我国基础设施建设和公共服务领域持续深化改革开放，政府和社会资本合作（PPP）模式已成为推动经济发展的重要手段。在这一背景下，“两评一案”作为PPP项目中的核心环节，其调整和优化成为行业内关注的焦点。从政策背景、调整要点及实务应对等方面详细分析“PPP项目两评一案如何调整相关规定”。

“两评一案”？

“两评一案”是指在PPP项目中需要完成的两个重要评价报告和一个实施方案，具体包括：

1. 财政承受能力评估：用于测算政府方在PPP项目中的支付能力和风险敞口，确保财政可持续性。

2. PPP 项目可行性评估：对项目的经济效益、社会价值以及环境影响进行全面分析，判断其是否具备实施条件。

PPP项目两评一案调整新规|政策解读与实务应对 图1

3. 实施方案（一案）：详细规划项目推进的时间表、关键步骤和保障措施，是项目落地的具体指导文件。

传统意义上的“两评一案”主要关注项目的经济性和合规性，但随着 PPP 模式的不断深化，行业对其内容和形式提出了更高的要求。特别是在政策调整后，新的“两评一案”需更加注重 风险防控、市场化运作 以及 长期可持续发展。

“两评一案”的调整背景及新规解读

国家发改委、财政部等相关部门多次出台文件，对 PPP 项目的管理进行优化和规范。特别是《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》的发布，进一步明确了“两评一案”的具体要求。

（1）政策背景

财政可持续性：近年来地方隐性债务问题突出，新规强调严格控制财政支出，避免过度承诺。

市场化导向：鼓励社会资本参与竞争，提升 PPP 项目的市场属性和效率。

风险防控：针对实践中暴露出的各类风险（如履约风险、政策变动风险等），要求在“两评一案”中提前识别并制定应对措施。

（2）新规要点

1. 财政承受能力评估的细化：

除了传统的静态分析，还需引入动态评估模型，考虑经济波动和政策调整对财政的影响。

对于特许经营类项目，需单独测算使用者付费部分的风险。

2. 项目可行性评价的深化：

增加对社会资本方资质、经验及履约能力的要求，确保项目的实施质量。

引入第三方机构参与评估，提高评价结果的公允性。

3. 实施方案的优化：

明确划分政府与社会资本的权利义务边界，避免模糊责任。

建立退出机制和争议解决流程，保障项目全生命周期管理。

“两评一案”调整的核心要点

（1）强化风险评估

在新规下，“两评一案”中对风险的识别、分析和应对措施提出了更高的要求。

政策风险：需明确中央与地方政策变动的影响，并制定应急预案。

市场风险：针对 PPP 项目的市场竞争性，需设计合理的收益分配机制。

履约风险：建立社会资本方履约能力评估体系，确保其具备履行合同的能力。

（2）注重市场化运作

新规鼓励 PPP 项目采取市场化竞争机制，通过招标选择社会资本方。在实施方案中，需明确以下

招标流程和标准；

合同条款设计（如价格调整机制、绩效考核办法）；

奖励与惩罚机制。

（3）关注长期可持续发展

PPP 项目具有周期长、影响大的特点，新规要求在“两评一案”中体现 全生命周期管理 的理念：

在可行性评价中加入环境和社会效益评估。

在实施方案中明确运营阶段的监管措施和绩效考核标准。

（4）加强信息披露

新规强调信息公开透明，要求 PPP 项目在各阶段均需及时披露相关信息，包括：

项目基本情况；

财政支持方案；

合同文本核心内容。

“两评一案”调整的实务应对

（1）优化工作流程

针对新规的要求，PPP 参与方需要调整工作流程，确保“两评一案”的质量和效率：

组建专业团队：包括财政、法律、金融等领域的专家。

引入第三方机构：通过市场化手段提升评估的客观性和权威性。

建立沟通机制：加强政府各部门及社会资本方之间的协调。

（2）强化风险管控

在实务操作中，需重点关注以下风险点：

对社会资本方进行多维度尽职调查；

建立动态监测和预警机制；

制定应急预案，确保项目平稳推进。

（3）推动创新实践

新规为 PPP 项目提供了更多灵活性和创新空间。

在收益机制设计中引入保险或担保工具；

探索绿色金融工具在 PPP 项目中的应用（如 ESG 投资标准）；

PPP项目两评一案调整新规|政策解读与实务应对 图2

利用大数据和人工智能技术提升项目管理效率。

案例分析

以某市轨道交通 PPP 项目为例，在新规指导下，“两评一案”调整的具体措施包括：

1. 财政承受能力评估：通过引入动态模型，综合考虑票务收入波动及政府补贴政策变化。

2. 项目可行性评价：增加了社会资本方的资质要求，并对其过往项目经验进行详细审查。

3. 实施方案优化：明确了社会资本方的退出机制，并建立了覆盖全生命周期的绩效考核体系。

这些调整措施有效提升了项目的可行性和可持续性，为后续实施奠定了坚实基础。

“两评一案”的调整是PPP模式发展的必然要求，也是推动行业规范健康发展的关键举措。新规对 PPP 项目的要求更加严格和精细化，既体现了对财政风险的防范，也反映了对市场化运作的支持。

随着政策的进一步完善和技术的进步，PPP 模式将更加注重 高质量发展 和 创新驱动。各参与方需积极适应新规要求，提升专业能力，共同推动 PPP 项目的可持续发展。

“两评一案”的调整不仅是 PPP 项目管理的重要环节，更是实现长期价值创造的关键保障。在新的政策环境下，各方参与者需协同努力，确保 PPP 模式的健康发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）